“十三五”期間，水泥行業認真貫徹《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），通過嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推行錯峰生產、推進聯合重組和嚴肅減量置換，壓減了一部分過剩產能，嚴格執行環保、節能、技術、安全等政策法規，實現了行業穩增長、調結構、促創新、增效益。

      水泥行業供給側結構性改革關鍵內容就是在產能嚴重過剩背景下，從供給端調節供給量。減量置換政策是調整增量的，給新建項目留出發展機會。錯峰生產政策是調整存量的，給存量項目調整產量空間。

      （一）錯峰生產政策紅利顯著

      工業和信息化部聯和生態環境部聯合印發、協會協調的水泥錯峰生產政策，行業全局性思維突顯。

      “十三五”期間水泥企業在保障產品供給的前提下，通過停窯限產調節市場需求供給關系，形成了行業經濟效益和社會環境效益雙豐收的局面。一是有效化解產能嚴重過剩，每年壓減4億余噸熟料產量。二是促進行業效益持續穩增長，2019年水泥產能下降，但行業利潤是2016年的三倍多。三是為污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰作貢獻。四是有利于行業高質量發展，行業效益轉好，企業有條件加大在環境保護、現代物流、智能化建設、科技創新、強鏈補鏈方面的投資。

      錯峰生產的政策紅利保障了水泥行業“內循環經濟”體系的暢通。水泥錯峰生產從政府政策引導、企業經濟效益、環境保護責任、市場競爭秩序，行業協會作用等方面實現了多贏，是推進行業供給側結構性改革過程中因業施策的創新成果。

      目前已經為形成常態化錯峰生產工作機制奠定了良好基礎。北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（21個省市區）由省級工業和信息化主管部門會同生態環境廳（局）發文指導錯峰生產。江蘇、福建、湖南、廣東、廣西、云南由地方協會組織水泥企業開展錯峰生產。中國水泥協會將常態化錯峰生產政策推行列為重要工作內容，一大批省級協會將錯峰生產協調工作列為日常主要工作。中國水泥協會聯合相關省級水泥（建材）協會，積極配合各級政府組織、引導水泥企業參與錯峰生產，經常性地組織錯峰生產工作會議，加強行業自律誠信，協調化解市場矛盾，協調相鄰省、省內各區域聯動執行錯峰生產。

      （二）減量置換政策起到了遏制新增產能、淘汰落后產能的作用

      目前工業和信息化部制定和完善的產能置換政策，形成了水泥建設項目減量置換機制，并配套實施了年度產能清單制度和跨省置換聽證會制度，各級政府部門勤勉盡責，從嚴審核，強化監管，行業協會加強溝通協調、宣傳監督，廣大企業形成共識認真落實，堅決禁止新增產能。一是在產能嚴重過剩情況下，給配套先進工藝和高水平裝備的新建項目留出長遠發展空間，使企業自主加大淘汰落后產能力度，促進了技術進步、優勝劣汰和產能布局優化；二是依法依規妥善處理了部分在建違規項目的歷史遺留問題；三是有效遏制新增產能，營造公平競爭的市場環境，有序引導資源要素合理流動配置。

      （三）四法一政策

      目前四法一政策（節約能源法、環境保護法、安全生產法、產品質量法等四部法律和國務院《產業結構調整指導目錄》）給水泥新建和存量項目予以約束。水泥行業依據節約能源法、環境保護法、安全生產法、產品質量法制定了國家強制性標準、推薦性標準和行業標準，如GB 16780《水泥單位產品能源消耗限額》、 GB 4915《水泥工業大氣污染物排放標準》、JC∕T 2301《水泥企業安全生產管理規范》、GB 175《通用硅酸鹽水泥》、GB 30760《水泥窯協同處置固體廢物技術規范》以及十五類特種水泥相關推薦性國家標準。

      發展改革委修訂發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》。列為鼓勵類的技術工藝將成為重點扶持和給予優惠的對象。限制類是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，禁止新建擴建和需要督促改造的。水泥行業限制類包括：2000噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產線（特種水泥生產線除外），60萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站。淘汰類是不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的。水泥行業淘汰類包括：干法中空窯（生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外），水泥機立窯，立波爾窯、濕法窯；直徑3米（不含）以下水泥粉磨設備（生產特種水泥除外）。無覆膜塑編水泥包裝袋生產線。

      《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）要求重點區域（京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域）屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。并且對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。

      （四）檢查監督機制

      “十三五”期間，按照中央批準的督查檢查考核計劃，多部委聯合開展了重點行業的督導檢查。今年多部委聯合進行了重點工業行業綜合督查檢查，檢查內容包括2016年以來新建的水泥、平板玻璃項目產能置換情況，利用環保、能耗、質量、安全等標準淘汰落后產能情況，水泥錯峰生產情況。重點檢查新建水泥平板玻璃項目是否開展產能置換，產能置換是否符合規定，是否按要求進行公示公告，跨省置換是否召開聽證會；產能指標是否符合政策要求，是否在工信廳聯原〔2018〕57號文件要求的水泥平板玻璃生產線清單內；建設項目產能置換方案是否得到嚴格落實，新建項目是否存在“批小建大”失信行為，用于置換的產能是否按照要求關停和拆除；產能置換是否存在其他違反政策法規等情形；檢查水泥錯峰生產執行情況。

      （五）行業治理體系和治理能力現代化

      目前依靠一系列產業政策，政府引導、協會協調、企業為主體，持續推進水泥行業治理體系和治理能力現代化。這是行業落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的行動表現，是中國特色社會主義制度及其執政能力在行業發展謀篇布局上的集中體現，對水泥行業永葆生機活力、加快高質量、可持續發展具有重要的理論意義和現實意義；是深化行業供給側結構性改革、提高行業管理水平、依法治理行業、加強行業自律的內在要求。

      “十三五”期間，一方面，水泥行業取得了較好成績，效益好轉，銷售利潤率高于工業平均水平，利潤總額穩增長。但另一方面，中國水泥行業正處于轉型期，總體上產能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在，南北市場需求依然差異較大，要想全面完成國辦發〔2016〕34號文件提出的目標和任務，還有相當難度，“十四五”期間行業供給側結構性改革任務依然十分艱巨。

      二、“十四五”期間水泥產業政策走向

      中國特色社會主義制度優越性的有力彰顯，體現到行業發展上來，極為重要的實踐就是在黨的堅強領導下，產業政策對行業健康發展產生了深遠影響，產業政策的引導對深化行業供給側結構性改革起著決定性作用。“十四五”期間水泥行業要堅持產業政策引導，堅持推進行業結構調整、科技創新和綠色發展工作，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，推動行業高質量發展。

      （一）水泥錯峰生產常態化

      鑒于去產能是長期任務，污染防治是持久戰，水泥錯峰生產應當常態化。各地水泥產能利用率水平和環境容量約束條件不同，錯峰生產也應當區域差異化。下一步，將推動全國水泥錯峰生產地域和時間常態化，所有水泥熟料生產線包括利用電石渣、承擔民生供暖和協同處置任務的都應進行錯峰生產，各地在采暖期、春節期間、酷暑伏天、雨季、重大活動和重污染天氣結合實際開展錯峰生產。

      （二）減量置換政策從嚴

      根據“十三五”期間產能置換執行情況，考慮到企業技術和管理水平提升，要想真正實現減量，有必要加大減量置換比例，從1:1.25提高到1:1.5，取消遷建項目等量置換的優惠。國家規定的污染防治重點區域，應加大減量力度置換比例提高到1:2。今后違反錯峰生產規定和停產3年以上的僵尸產能均不得用于產能置換。對于水泥企業和磷化工企業聯合在湖北、云南、貴州、四川、安徽五省新建利用磷石膏生產水泥項目，給予產能等量置換的優惠政策。將進一步有序跨省置換，加大跨省置換的減量比例到1:2，減輕跨省置換給建設項目所在地帶來的新增產能壓力。

      （三）建立市場化去產能機制，設立結構調整基金創新試點

      目前行業效益穩增長主要是得益于產業政策紅利、大企業市場主導和協會的協調服務作用。因此，利用現階段市場需求穩定，企業效益尚好的時機，發揮市場主體作用，建立市場化去產能機制，設立結構調整專項基金創新試點是當務之急。下一步還將加快水泥粉磨站企業市場整合、加大淘汰落后力度。

      （四）水泥行業應急減排措施與績效分級

      6月底生態環境部印發《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》。評為A級和引領性的企業，在空氣預警期間可自主采取減排措施。有條件的城市可以結合實際采取區域統籌的方式，實行輪流停產減排。

      （五）推動水泥行業智能制造數字轉型

      工信部《建材工業智能制造數字轉型行動計劃（2021-2023年）》（工信廳原〔2020〕39號）將推動水泥行業重點形成數字規劃設計、智能工廠建設、自動采選配礦、窯爐優化控制、磨機一鍵啟停、設備診斷運維、生產遠程監控、智能質量控制、能耗水耗管理、清潔包裝發運、安全環保管理、固廢協同處置等集成系統解決方案。

      （六）工業產品生產許可審批下放至省級市場監管部門

      精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施，2020年底前將保留的重要工業產品（包括水泥）生產許可證管理權限全部下放給省級市場監督管理部門。

      “十四五”期間中國水泥協會將繼續以推動行業供給側結構性改革為主線，積極配合行業主管部門做好產業政策制修訂工作，加強政策貫徹執行力度，積極協調反饋。我們堅信，有產業政策正確引導，有企業家精神的弘揚，有協會擔當作為，“十四五”水泥行業將共享改革的紅利和成果。